第三卷 第四十五章 让人挠头的机构改革
>高二楚的事情加快了小煤矿整顿进程，回到宜蓝，陆政东心情异常平静，作为县委记。他还有更重要的事情要做。 火电厂这是重点，建成之后，不但能给市里姐燃煤之急，而且也给县里增加一个发展的助推器。 京城那边今年修路的资金又下来了，这笔钱不算多也不算少，陆政东打算把县里其他两条干道也进行硬化，这样全县整个公路干线都上了一个档次。 他没有出面资金就源源不断的到位了。这些人够意思，但是做人还是要厚道,别人帮了忙，总是要表示谢意，他还得抽时间去一趟京城。 把路修好只是为宜蓝的发展创造了一个更佳的发展条件，真正要让宜蓝的经济实现大发展，还需要在很多方面进行努力。 发展个体和私营经济这是一条必有之路，这是他在整顿煤矿的时候就已经提出来了，也是希望从事煤炭生意的一些资源能够转到其他方面。 但宜蓝受自身条件限制，民间从总体上属于贫穷落后，光靠这一条是远远不够的，大力发展乡镇企业，也是一个很重要的选择。 在眼下时机也很合适，国务院在二月做出了《关于加快发展中西部地区乡镇企业的决定》，要求把加快发展乡镇企业作为中西部地区经济工作的一个战略重点来抓。这实际上是掀起了乡镇企业发展的又一****。 乡镇企业，是在特殊的历史时期特殊的宏观环境条件下，形成的一种特殊事物。 乡镇企业的蓬勃发展。不仅对国民经济增长农村经济结构调整经济体制改革做出了贡献，而且更为重要的是。乡镇企业的出现，在全国传统的城乡分割的二元经济结构中，发挥了一种介于计划体制和市场体制之间特殊的资源配置通道的作用。 走工业化的道路,以农村工业化来增加农民收入,从而推动农业产业化和农村城镇化,是解决“三农”问题的重要途经。 但是乡镇企业在发展实际上问题也不少，国人干什么都喜欢一窝蜂的上，为了赶上这趟政策的快车，不管条件合不合适，对于企业的效益前景等等并没有充分的调查研究。就盲目上马，加上乡镇领导干部的眼界和素质局限，加上乡镇企业的领导者的能力局限，结果很多内地的乡镇企业亏损严重，不但没有成为拉动经济发展的动力，反倒是成为了累赘。特别是许多建设乡镇企业的资金都来自于农村基金会。农村基金会除了管理问题实在是太大，漏洞实在是太多之外，不少地方乡镇企业的失败也是导致后来的农村基金会大面积出现问题的诱因之一。 陆政东在这一点上有着很清晰的头脑，农村基金会必须要下大力气进行规范，乡镇企业要上，但是在项目的选定上，在企业管理人员的配置上等等方面一定要尽量把关。 陆政东的想法很清晰。既然他做了宜蓝的县委记，那肯定是不满足于就在煤矿上多收点税，不说要创造出功在千秋的伟业，至少在发展经济上，宜蓝要加快进度，虽然在短时间内追上阳河这样在市里头一二名的强县，但是超过河源等排在宜蓝前面的县份还是不是什么难事。 宜蓝的事情在春夏之交终于走上了正轨，但是一个消息又让县里人心浮动。人心惶惶起来。 中央二中全会上做出了《关于党政机构改革的方案》的决定，省里和市里已经在研究具体的改革实施方案。 这次改革的重点就是转变政府职能。按照政企分开和精简统一效能的原则,下决心对行行政管理体制和党政机构进行改革.综合经济部门的工作重点要转到加强宏观调控上来。撤并某些专业经济部门和职能交叉重复或业务相近的机构,大幅度裁减非常设机构。精减机关人员,严格定编定员。中心是抓好转变政府职能,切实实行政企职责分开。 陆政东也清楚，机构已到了非改不可的地步。 目前,党政机构臃肿层次重叠许多单位人浮于事效率低下脱离群众阻碍企业经营机制的转换,已经到了非改不可的地步。有些机构。仅仅是因为上一级政府设立了，便不管是否真正需要，有没有多少业务可办，都一概以加强组织建设为名，而要求下一级政府也要设立。下一级政府也并非完全是出于工作需要，而往往是从安排人员的角度出发迎合上级部门， 双方一拍即合，基层机构就这样堂而皇之地增加起来了。 还有一些机构，是在特定的历史和社会条件下成立的，在当时有一定合理性，但是随着社会的发展，它们存在的合理性渐渐失去了，应该及时撤消，然而却由于种种原因，例如人员无法安排，或者上级没有文件等等而没有撤消。没有人研究过这些机构是否该撤，反正它年复一年存在着，也就让它继续存在着，只是每月照样要花去一定数额的办公费，人员要从财政上领取一定数额的工资和补助。 另有一些机构，机构十分庞大而业务量又实在太少，四五个人干一个人就可以做的工作，按照实际需要和机构改革的精神，完全应该撤消或与其他部门合并。但是，每次机构改革几乎都对这些机构难以下手，即使暂时撤并了，过不了多久便又会恢复原状。实质性的问题是，撤掉一个机构容易，原有的人员却难以安排消化，为了使这些人员继续有“皇粮”吃，也为了“保稳定”，只好让这些机构继续存在，即使这些机构早已没有存在的必要。 每一个机构或部门都片面地强调自身的重要性，都把自己看成或装扮为基层政权机器或社会组织中十分重要和必不可少的一部分。谁要是认为它们可有可无，应该把他们撤消或合并。就会引起这些部门的人员上下一致的不满和抵抗。 认为自己所在的部门十分重要的观点和心态，从这些部门上下来往的文件中可见一斑，这些部门的文件甚至把它们实际上只是辅助或补充性的工作，渲染得 比经济建设这个全党全国的中心工作还重要十倍，让你觉得若把它们撤并了会是一个错误。 行政机构设置得过多过全过细，与经济布局上的“大而全”“小而全”所带来的弊端相类似，造成了资源人力财力的巨大浪费。也造成了行政机关的“大锅饭”，以及难以克服的低效率和官僚主义，这些机关松弛的纪律和粗放的管理，还有工作人员的无所事事和养尊处优，都在观念和行为上误导了社会其他 行业的人们，想尽一切办法朝行政机关这块衣食无虑旱涝保收的“福地”上流动。就像一首顺口溜所讲： 机构改革。强调精简。 折腾机构，增减人员。 三改为六，六改十三。 日复一日，年复一年。 分分合合，步履维艰。 七姑八姨，裙带系栓。 亲朋故旧，血rou相连。 领导亲信。不能怠慢。 张三有人，李四有钱。 王五高校，赵六大专。 看看名单，都不简单。 裁员裁员，裁谁都难。 老虎屁股，大象鼻尖。 稍有不甚，自难保全…… 由于存在着上述主要的原因，结果机构改革改来改去。总是没有跳出“精简－膨胀－再精简－再膨胀”“分开－合并－再分开－再合并”“上收－下放－再上收－再下放”这样几个怪圈。越改越臃肿... 所有常委以及市四家班子领导法院检察院各县（市）区主要领导及市直区直驻长滩有关单位负责人参加了会议。 市委记刘建中市长肖清扬分别在会上作重要讲话。 会上，市纪委记梁诗正宣读了省委省政府批复的《长滩市党政机关机构改革方案》。市委杨副记宣读了《长滩市机构改革实施意见》。 刘建中和肖清扬的讲话。下面的人更关注的是这次改革的要求和原则。刘建中强调在党政机关机构改革中，要坚决做到“六个不能乱”。即干部职工的思想不能乱；财务和国有资产管理不能乱，严禁乱开支和滥发钱物；干部管理不能乱；编制管理不能乱；日常工作秩序不能乱；社会治安不能乱。努力做到“四个不能减”：抓经济建设打漂亮仗的工作力度不能减；经济建设的人力物力财力的投入不能减；经济发展的速度和效益不能减；年初确定的经济发展指标任务不能减。 肖清扬对机构改革进行了动员部署，党政机关机构改革必须坚持有利于发挥党的政治思想和组织领导以及依法规定职能按程序办事情的原则；坚持政企分开的原则；坚持精简统一效能的原则；坚持责权一致的原则；坚持实事求是，从实际出发的原则…… 两个人的讲话最后都落脚到一点，这次改革要在五十天内完成，显然是想快刀斩乱麻。 下面各行局的头头脑脑一个个都苦着脸，心里都清楚，如果不改革，不任用富有朝气的干部打开局面，推进工作，会影响自己的政治前途。 但是虽然这是一次自上而下的改革，难度相对于自己单干要小，任何形式的改革都是一次利益的调整，在产生既得利益者的同时，将牺牲一部分人的利益，矛盾将把决策者推上风头浪尖，这是一场硬仗恶仗，稍微处理得不好就会惹出大风波……(未完待续。。)