当代物权法百科全书小辞典初稿575-1
当代物权法百科全书小辞典初稿575-1 宅基地因自然灾害等原因灭失后的复分 一、宅基地因自然灾害等灭失后而复分 宅基地因自然灾害等原因灭失后而复分，指的是因自然灾害造成村民宅基地毁损、宅基地用益权消灭，出于宅基地分配请求权、救灾减灾和农村土地福利制度考量，对失去宅基地的村民重新分配宅基地。 自然灾害的类型、危害程度、因果关系，可以作为“宅基地灭失后而复分”的参考依据或者参考标准来对待。 自然灾害，指一切非人力所为的地质灾害、气候灾害、自然界灾害等地球物理灾害。因自然灾害等原因灭失宅基地使用权即宅基地用益权的情形，是多种多样的。包括火山、地震、地陷、地坍、地火、地热、山崩、雪崩、冰崩、泥石流、地下河、山洪、江洪、暴瀑、暴泉、海啸、河流冲刷、海潮冲刷、多次飓风或者雷暴袭击、自然森林火灾等不可抗力的重大自然灾害，导致宅基地用益权人的宅基地和房屋毁损严重，甚至于导致宅基地内或者住宅内人员伤亡事故。 发生以上自然灾害后出现以下情形之一者，应当依法给予灾民的重新分配宅基地。 1.毁损后的宅基地不能恢复原状，也不能恢复其使用价值、经济价值、居住功能的。 2.非迁居他方不能彻底排除危险，如基地下陷或者被大型泥石流包裹、房屋倒坍和人员伤亡的危险的。 3.发生一次自然灾害后，在原址上就地重建过。不久，再次发生房屋倒坍或者人员伤亡事件的。 4.虽然不是严重的自然灾害，能够在宅基地原址上重建勉强过日子，但村民们同意其搬迁到新的安全点，仅分配空闲宅基地或者其他空闲地作新宅基地的。 5.虽然不是严重的自然灾害，能够在宅基地原址上重建勉强过日子，但是，为了保障村民的生命财产安全，县级以上政府指示要求受灾的若干户村民一同搬迁的。 6.政府要求改建村民平房、草房、木板房并要求拆迁合建楼房，以增强抵抗自然灾害力量的房屋的。 7.灾民搬迁到其他地方，不占用耕地且宅基地使用面积还有节余的；或者说原基地可以利用起来复垦为耕地，新分配的宅基地也不占用耕地的。 8.依据土地管理法第62条“一户一宅基地制”规定，不超过省级区划规定的标准，不违反乡镇土地利用总体规划等要求，结合灾情严重破坏程度，给予受灾村民以重新分配宅基地的机会的。但是，对于易地集中修建新楼房统一安置的，对于“一户一宅基地制”有新的要求，现分配的宅基地面积一般少于原旧宅基地的面积。对于独门独院的“一户一宅基地制”的宅基地分配方法将严格控制。 9.重新分配的宅基地，应当实行每户“减人不减面积，增人增加面积”的方案进行，作为一项救灾扶贫帮困的资产捐助性质对待的。但有条件调整的，增人可以增加面积，对于易地集中修建新楼房统一安置的除外。 10.自然生态环境恶劣，已经不适宜村民生产生活，政府指示村庄迁移其他地方重新安排生产生活地点，并由政府资助住房建设与宅基地重新分配的，与自然灾害原因的宅基地复分权相当。 11.因政府征地搬迁并经济补偿，村民全体或者部分重新分配宅基地的，与自然灾害原因的宅基地复分权相当。 12.因环境污染、人为破坏导致村民不宜居住或严重影响农林牧副渔业生产，村民全体或者部分重新分配宅基地的，与自然灾害原因的宅基地复分权相当。 13.因其他原因导致村民宅基地灭失、宅基地使用权消灭的，与自然灾害原因的宅基地复分权相当。如全村人或部分村民迁入海岛重新居住生活，原房屋连同宅基地转让他人的；因国家领土边境线调整，全村人或部分村民迁入边境内地需要重新分配宅基地的等等。 14.重新分配宅基地后，依据《土地登记规则》第56条或《土地登记办法》第51条规定，原宅基地将由村、组集体收回，并注销土地登记，重新领取新的宅基地使用权证书。或者作原宅基地使用权变更登记。 15.重新分配宅基地后，新宅基地闲置两年以上不使用的，可依据《确定所有权和使用权的若干规定》第52条规定，村、组集体有权收回宅基地使用权，并注销土地登记。 本条款所涉及到的，是在特殊情况下如何正确维护宅基地用益权人的合法权益问题。自然灾害和人为因素和不确定性因素这么多，各个地方有各个地方的特点，如何从特殊性中找出一般性，如何正确地授予权利人以宅基地灭失后的复分权，确实需要认真对待。 二、宅基地因环境污染等灭失后而复分 宅基地因环境污染等灭失后而复分，指的是因环境污染灾害造成村民宅基地毁损、宅基地用益权消灭，出于物权请求权、救灾减灾和农村土地福利制度考量，对失去宅基地的村民重新分配宅基地。 因人为的环境污染灾害，从其发生的高概率上、危害面积与程度上、受众对象面上，一般更甚于自然灾害。环境污染灾害，可以随时随地地从天空中、地面上、地底下以气体、固体、液体和粉尘、噪音、放射性元素等各种形式，对于农民的生产生活环境进行全方位浩劫式的破坏，甚至于导致“癌症村”、“死亡村”和“各种植物绝种村”，不仅仅是对于宅基地和住宅的破坏。出现这种情形，采用化学、物理检测技术，便可测知环境污染的恶劣程度，从而制订出是否宜居和是否授予村民宅基地灭失后的复分权。 环保学家告诉我们，“环境”是指特定主体周围的所有生物因子和非生物因子的总和。一定空间内生存的所有生物和环境相互作用的，具有能量转换、物质循环代谢和信息传递功能的统一体就是生态系统。生态系统都有接纳、转化和分解外来污染物的自净能力，但是这一自净能力是有限的，其极限值就是该环境的自净容量。当物理的、化学的和生物的因素进入大气、水体和土壤环境，且其数量、浓度和持续时间超过了环境的自净能力，以致影响生态平衡和人体健康，这时的环境状态称为“环境污染”。 “污染物”是进入环境后使环境的正常组成结构、性质和功能发生直接或间接有害于生物生长、发育和繁殖的变化的物质。这类物质，有的是自然界释放的，有的是人类活动产生的。由人类生产、生活及娱乐等活动过程排放的污染物，是环境污染的主要来源。 环境污染的源头主要来自工矿企业。近些年来中国各地的污染排放点出现了“双转移”特征：国外的污染企业转移到了中国，城市的污染企业转移到了农村。中国在对外开放过程中不分青红皂白地招商引资，大批大批的污染型外资企业顺利地进驻了中国各地，主要设立在农村地区；各地城市在争创文明过程中将一些污染企业强制性地迁往乡村，以逃避法律制裁和经济制裁，以其争创文明城市达到标准。 1.“有毒有害”环境污染与宅基地复分权 人为的环境污染灾害包括土地、水流、空气、噪声、放射性元素等环境污染，对于宅基地、住宅或者村民居住环境所造成的人为的环境灾害。其主要特点是，污染物来势凶猛，突然袭击或偷袭，污染源比较隐蔽，危害性迅速，对于人体和物体损害性大而快，严重时会直接导致土壤的生产、生活功能的永久性破坏。这一类环境地点，属于“不宜居”的地方，应当考虑村民搬迁和重新分配宅基地。 2.“无毒有害”环境污染与宅基地复分权 人为的环境污染灾害，除了环境毒理学所指的“有毒有害”的环境污染以外，另有还有一种是“无毒有害”的环境污染。譬如一些矿山企业开采矿藏，有些抛弃的尾矿、排出的废水是有毒的，有些尾矿或者杂土、杂石是无毒的。矿山企业即使是如山般高的堆放无毒的杂土、杂石，将村民的房屋包围起来，对于村民的财产、生命安全构成直接的威胁。又如一些矿井的胡乱开采，导致村民的房屋开裂与宅基地沉降，已经不宜居住并不宜在原地重新建造房屋了。这几类环境地点，也属于“不宜居”的地方，应当考虑村民搬迁和重新分配宅基地。 众所周知，人为的环境污染灾害比自然灾害更加厉害。既然如此，为什么因为自然灾害的原因可以授予村民以“宅基地灭失后的复分权”，而性质更加严重的人为的环境污染灾害却不可以呢？ 3.分类界定环境污染与宅基地复分权 我们也不必将人为的环境污染灾害导致“宅基地使用权消灭”看得很绝对。（1）如果实在没有办法了，并且宅基地的毁损破坏已经成为既成事实，应当考虑村民搬迁和重新分配宅基地；（2）如果还有补救办法，或者说宅基地的毁损破坏没有成为既成事实，可以暂时不考虑村民搬迁和重新分配宅基地，如勒令污染环境的工矿企业关闭或者迁移其他安全的地方，村民们不必搬迁和重新分配宅基地。（3）另外，城镇郊区和城中村，其宅基地和可利用的空闲地也不够使用与分配，有可能选择区别对待的办法，或者直接赔偿受害者的房屋。 4.物权法应当与行政法沟通 环境保护法、海洋环境保护法、水污染防治法、大气污染防治法、固体废物污染环境防治法、环境噪声污染防治法、建设项目环境保护管理条例等环境保护类法律，属于行政法范畴，其法律效力和行政威慑力是强大的，但是与维护公民的合法权益没有挂钩。比如，罚款、行政责任、刑事责任等等，这些与民事权利的救济与公民关联不大。 尽管行政法设置了一条民事权利保护措施，但对于民事维权总有不方便的地方： （1）村民要求民事维权，而使用的是行政法条款，并且行政法是对应于行政诉讼法的，对于双方当事人和法院立案、判案形成法律要件的剪刀差，这样方便吗？ （2）货币赔偿与实物赔偿有很大的差别。村民的宅基地到底值多少钱呢？这个恐怕说不准。况且货币是不断贬值的，土地是不断升值的。 按照物权法规定，物权请求权是可以由被侵害人选择的，如返还原物请求权、损害赔偿请求权等，实物赔偿与货币赔偿肯定是不一样的。从实际情形来看，有些施害人还是具备赔偿土地的条件的。有些工矿企业特别是矿山企业拥有很多空闲土地，并且他们也愿意以实物来赔偿。 （3）村民因环境污染而丧失宅基地使用权，对于村民最主要的财产权起破坏作用，远比自然灾害的破坏性更大。处理时以赔偿房屋为主，重新分配宅基地是其中的一项选择。 相关法律：物权法第154条 相关名词： 〖宅基地因自然灾害等灭失后的复分权〗 字数：3888字 全面有效地保护我们的财产权是分分钟的要务 一切从现在开始hold住物权法精髓 当代物权法的开山作 宏观物权法的奠基石 物权法的饕餮盛宴 品茶品酒不如品宏观物权法 全世界物权法爱好者的良师益友 1000万字的尚方宝剑 从博士后到到中小学文化者的贴身保镖 世界上内容最完整意境最深邃文字最工整的物权法巨著 中国品牌 中国正能量 《当代物权法百科全书小辞典》 《解析物权法》 好书齐欣赏 润物细无声 启动防火墙 遁入物权门 请浏览创世中文网 一切都在掌握之中 电子信箱：QQ437116637或627592416