第八十八章 说官

    说起这事来，李凤凰自己的脸色也不怎么好看，她轻叹了口气，说道：“您与我爹也算是见过面了，您觉得他是个何等样的人？”

    被李凤凰这么一提醒，周正便想起了除夕之夜，那个歇斯底里的老帅哥。想到这里，他也尴尬起来，犹豫了一下，比较委婉地说道：“令尊未免有些狂放不羁、思维跳脱……”

    “呵，周公子给我留面子了。”李凤凰苦笑了一番，无奈地说道：“我那父亲不善经营，却最爱结交酒rou朋友。昨日晚间，他又出去喝了一场，回来便满嘴胡言乱语。我听了两句，才知道之前的酒局上，有一人与马指挥相熟。按那人所说，这一回金水镇的事上达天听，陛下雷霆震怒。相对的，对于马指挥这个‘英雄’的封赏，自然也是从优从厚。朝中特意派出了当红的大太监马红俊马公公，来给马指挥宣旨，可见其君恩厚重。”

    “州府的驻兵指挥使，远不如文官显贵，区区从六品，就已经摸到了天花板。他这一回得以超擢，那肯定是要跳到督军府去了。到时候我在长江南，他在长江北，他想做什么，又与我何干？”

    “看你说得头头是道，那怎么不好好算算日子？文武官员四年一次考课，正是今年秋末。督军府里又没人犯错，一个萝卜一个坑的，怎么会强行把马指挥塞过去？这回天使来了，肯定是先给马指挥加散官衔。等到秋末，再给他来个考核优异，顺理成章地在官员调动潮中，把他提拔上去。”

    说到这里，就不得不稍作暂停，介绍一下大卫朝的官制。

    先从大卫朝的地方行政体系说起，最基础的，由小到大，分别是村乡镇县四个级别。其中村乡镇三级，几乎就没有行政体系之说，完全由上一级的知县直接管辖。至于一些犯不着见官的琐碎小事，那就是里正保甲和村老宗族的事了。治安方面，则靠各地自发组织乡勇维持，总之没有大事不见官。

    而到了县这一级，终于有了入流的主官，也就是所谓的“百里侯”，学名七品知县。知县是一县至尊，执掌整个县中，所有行政和司法实务。

    如果一个县足够大，比如平江府的石桥县，占据了平江府几乎一半的面积和人口，那县中自然要有兵丁防卫。这部分的军权，也归知县直接掌管。没有第二个人在法理上，享有与知县同等的地位。什么县丞、主簿，什么典史，统统都只是知县的佐贰官，不入流的存在。

    过了县令再往上走，就是州府了。州的长官叫知州，府的长官叫知府，二者其实就是一个意思。知府官居正五品，乃一方大佬。

    寻常百姓，一般只能见到知县。很可能一任知府老爷干了四年，回头考课完了调动异地，他走了老百姓都不知道他曾经来过！

    但这并不妨碍知府老爷是一方大佬，能把老百姓们眼中高高在上的父母官，也就是知县老爷捏扁搓圆，皆随心意。

    与知县老爷一样，知府老爷也在法理上，独享整个州府最高的权力和地位。而像他的佐贰官，就不像知县的佐贰官一样不入流了。知府老爷的佐贰官，包括了同知、通判以及驻兵指挥使，三个人都是正六品。

    最近正在作妖的马指挥使，就是驻兵指挥使，六品的武官，受知府老爷直接管辖。他所掌管的军队，约莫一千人向上丁点儿，都是义务兵，是来服兵役的，不是职业军人。

    而州府以上，那就是地方行政体系之中，最大的一个行政区划了。前文曾经说过，全国分为十五个大区，分别是幽京直属地区，也就是幽直隶以及十四个承宣布政使司。

    到了承宣布政使司这个级别，就再也没有一地至尊这种人物的存在了！

    承宣布政使司，简称藩司，采用的是三权分立的管理制度。不过并非后世一般所谓的立法、司法和行政三权分立，毕竟封建社会除了皇帝之外，没有任何人可以染指立法权。此处的三权分立，指的是行政、司法和军权三种权力，其主官均为正三品大员。

    其中，藩司的最高行政长官，学名承宣布政使，官场之上一般尊称为“藩台”。最高司法长官，学名提刑按察使，官场之上一般尊称为“臬台”。至于最高军权长官，学名镇抚督军使，官场之上一般没有尊称。只在别人求到督军府时，出于拍马屁的需要，来人可能会喊上一声“督台”。但总体而言，还是很少很少。

    而在这藩司三巨头之中，藩台和臬台两位文官，没什么好讲的，值得一讲的是镇抚督军使和督军府。

    因为大卫太祖权约是靠抗击异族起的家，并最终将异族们统统赶到了塞外之地。但所谓“最熟悉你的人，往往是你的敌人”，权约并没有因为自己一时的胜利，就对塞外之地掉以轻心。

    权约很清楚，草原与大漠之上的气候，就像最疯狂、最无情的雄狮。这头雄狮残忍地虐待着，仰它鼻息过活的子嗣。在这个过程中，弱者会死去，而强者会继承雄狮的无情和冷血，成为他意志的代言人。

    而每一代草原与大漠的共主，在平息了塞外的铁与血之后，都会将目光向南往去。他们知道，那里的冬天，不会有一夜冻死整个部落的白毛风；那里的土地，可以耕种出吃不尽的作物；那里的姑娘，皮肤滑腻得像是塞外初凝的酥酪……

    “有我一朝在，胡马休度塞。”这是权约永远不变的格言，这也很好地解释了，为什么他是那么那么地在意军队建设。

    但过犹不及这个道理，权约也是万分的明白，因此在进行强军建设的同时，他也不忘对军队进行严格的管理和控制。尤其是在军队高层多为兵家子弟的情况下，这种控制，就更显得尤为必要。

    否则，宝剑越是锋利，授人以柄的话，就越是会伤到自己。权约可不希望，自己所打造的，用以防备塞北异族的利刃长矛，会摧毁自家的王权与荣耀。

    出于这种考虑，权约将义务兵和职业军人，完全分割了开来，并将前者置于地方文官体系的约束之下。

    具体而言，镇抚督军使，除非有圣旨授予的临时权力，否则他在任何情况下，都无权指挥各州府的驻兵。能指挥州府驻兵的，只有本州府的驻兵指挥使，以及驻兵指挥使的顶头上司，也就是知府老爷。

    而唯一对驻兵指挥使有推荐权力的，帮助其升官的，也是州府的长官，而不是督军府的长官。

    这种规则限制，使得以兵家为主要组成的职业军人高层，也就是各路督军使及其副官，无法将手伸向地方。而督军府无法cao控地方的军事，自然也就更谈不上影响地方的行政、司法和财税，也就失去了军人坐大干政的可能。

    但同时，权约留下的制度，又在藩司这个层面上，给予了军队足够的重视和支持。使得各地的督军府，能够有资源，将自己手下的军队，打磨成骄兵悍将，而且是有集团作战能力的骄兵悍将。

    当然，限制还是要有的。首先，所有武官的升迁调配，还是由兵部掌管，并最终由皇帝决定。其次，在日常之中，各地督军府的粮草薪金，都由各地的藩台老爷划拨。

    说过了地方制度，再说回中央行政体系。

    大卫朝取消了宰相这一官职，并随之将宰相的权力进行了分割，开创了“二元六部制”。其中六部制很简单，就是吏、礼、兵、户、刑和工这么六部，各司其职，维持国家运转。这与周正所在的时空，完全是一个模子刻出来的，没有丝毫不同。

    至于六部前头这个二元，分指两个机构，一曰腾蛟殿，二曰起凤阁。

    其中起凤阁类似于明朝的内阁，没有正式的行政机构，也没有属官，对六部也不构成直接的领导，几乎就是个临时工集合体。但是，起凤阁的地位却非常非常的尊隆。

    这里头的原因有个，一来在职权上，内阁是皇帝专属的高级顾问机构。六部也好，言官也罢，所呈上的所有奏折，都会被统一送到内阁。

    这些奏折由阁老进行查看讨论之后，将各自的意见写于纸上，并贴在奏折上一同再送到皇帝的面前，这就是内阁的票拟之权。在大部分情况下，只要内阁的意见没问题，皇帝粗粗看过，再用朱笔做个批红，表示赞同。

    而在票拟和批红的过程之中，皇帝基本是不会关注细节的。那么谁倒霉，谁兴旺，可能就看阁老想写谁的名字了。

    而若是皇帝与阁老的看法有异，他也会第一时间将阁老们找去，再仔细探讨。这天下是皇帝的，而能与皇帝直接探讨问题，这种资格本身就是超级巨大的权力。

    其二，这倒是一个与明朝内阁完全相反的要素。

    明朝内阁最大的特点是讲究出身清流，讲究一个“非翰林不入阁”。也就是说，什么样的人能入阁呢？只有那些在科举中名次靠前，被选入翰林院的人才能入阁。

    这群清流分子从考完科举之后，几十年之中几乎都不会接触到地方政务。就算原本是农家出身的翰林，到他们有资格入阁的时候，恐怕也早忘了“汗滴禾下土”的感觉了。

    再退一步讲，就算他们真的忧国忧民，由于没有直接当过地方的父母官，他们对于地方行政机关的运作，几乎没有任何经验。指望这群人能够把国家治理好，让老百姓过上富足的日子，和指望和尚烧得一手好荤菜没什么区别。

    而大卫朝选阁老的特点，就是只选用有过州府及其以上主官经历的官员。而且这也不是随便瞎选的，不是声望极高、考课优异的官员，根本没资格进入皇帝的名单。说得简单点，这群阁老，本就是“治世能臣”。就算没有行政机构带来的权力，没有属官可以差遣，单单他们的名号亮出来，就是一种力量。

    至于“二元”之后的另一个机构腾蛟殿，就又得说回权约留下的军队建设制度了。

    权约给了督军府与封疆大吏等同的地位和权力，又给了绝对的财力作为其发展的支撑。但同时，他也留下了许多措施，对督军府进行了掣肘。而在这之后，他所关心的，便是如何使自己留下的支持与钳制手段，都能长久的发挥作用。

    在权约看来，最简单的方式莫过于中央直辖。而腾蛟殿就是对督军府进行直辖，同时对内阁票拟进行参议的组织。

    或许有人会奇怪，权约一直在搞分权和制衡，怎么“二元”之中的腾蛟殿，既能直辖军事，又能对行政那边的内阁指手画脚？

    原因很简单，腾蛟殿是由皇族成员组成的。确切的说，腾蛟殿是由储君们组成的——所有的腾蛟殿议员，无论长幼辈分，都享受同等的皇位继承权。